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洪银兴纵论长三角城乡一体化战略

来源:华顿经济研究院 发布时间:2019-12-31

12月6-7日,第十九届中国上市公司百强高峰论坛暨第五届中国百强城市全面发展论坛在上海隆重举行。7日上午,著名经济学家、南京大学原党委书记洪银兴在论坛上发表了题为《长三角区域发展中的城乡一体化战略》的主题演讲,以下为演讲全文。




长三角区域发展中的城乡一体化战略


大家上午好!


很高兴来到这个论坛,我今天想说的内容和前面几位可能不一样,前面几位都是谈企业,我想说一下区域,因为一个是百强企业论坛,一个是百强城市论坛,城市也是相关的话题。现在的背景又是长三角一体化,所以我们要研究一下在长三角一体化中,在城乡现代化中,我们的企业是不是可以找到新的发展机会


 研究的背景是现在需要寻求发展的新动能,我们供给侧改革实际上已经进行了三年多的时间,取得的成绩也很明显,但是它的效果也在递减,所以在这么一个背景下,我觉得我们供给侧结构性改革应该转向发展,而这个发展最重要的一个问题就是要寻求发展的新动能。我认为我们下一步供给侧改革的重点,应该是要在寻求培育发展的新动能上下功夫


十九大报告提出了六个领域的新动能:中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链和人力资源,这些都是我们需要着力推动的,供给侧改革应该往这一方面去转,这样可以止住经济下行的态势,应该通过发展的新动能来寻找一种新的支持力量。新动能就是长三角一体化的问题,长三角一体化上升为国家战略,也为长三角率先开启现代化建设提供了新的动力。目标还是要实现现代化,这次中央对长三角一体化的规划中提出了一极三区三高地的战略定位,成为全国经济发展强劲活跃的增长极,全国经济高质量发展的样板区,率先基本实现现代化的引领区,区域一体化发展的示范区,新时代改革开放的新高地。我今天要说的只是率先实现现代化引领区的要求。


我们要把城市的现代化看成是城市发展的一个新动能,通过城市现代化来带动城乡现代化。我们已经进行了30多年的工业化,我们的城市化基本上是属于农村包围城市,首先是推进了农村的工业化、城镇化,然后再到城市,是以农村为重点的改革和发展。而现在要注意到我们城市的现代化已经转移了,以城市为主,而不再是农村包围城市了。我们现代化的中心、现代化的策源地转移到了城市,城市要成为科技和文化的一个创新中心,而且要把城市现代化的要素推向农村。


 所以我们现在的立足点应该研究的是城市现代化的基本路径,是要增长现代城市要素的供给,我们前一轮的工业化、现代化基本是靠吸纳农村的发展要素,现在需要培育现代的城市要素,通过现代的城市要素向农村扩展。城市现代化首先要关注的是目标,突出的是两个目标,一个是要求以能力为中心,引领美好生活需要,中高端人群的消费、中高端城市的消费应该是作为城市现代化的一个中心的问题。再一个就是我们要建设彰显优势、协调联动的现代化城乡区域体系。


城市现代化的四个战略


我们今天来谈城市现代化的战略,我主要讲四个。


第一个,要突出创新和绿色发展,发展的动力应该是由投入资源转向创新,应该突出的是生态建设,这是现代化的一个很重要的方面。


 第二个,城市的现代化要和城市的产业现代化相配合,我这里谈到城市的产业现代化,特别是用了四中全会的一个概念产业链现代化,这次美国打压华为,是在产业链上打压,华为能够应对美国的打压,恰恰是在产业链上培育了创新链,这就是告诉了我们在下一个阶段,在我们企业所在的产业中,怎么去部署建立以高端技术为主导的产业链,而且要围绕着产业链来部署创新链,这是我们的上市公司也要考虑的一个问题。


第三个,要解决城市现代化和新型城镇化相配合,我们要解决城镇的城市化。城市现代化、城镇城市化二者结合起来,通过我们城乡区域一体化来实现现代化。


第四个,要解决城市现代化与新型城镇化相配套,我们的人口结构有三个层次,一个是低收入的层次,一个是中等收入的层次,一个是高收入的层次。一个地区发展的潜力是在中等收入的人口,不仅仅是在带动消费,更重要的是在人群中最活跃、最有生命力的这一块。现代化必须要以中等收入人口为主题,这也是我们在城市现代化中要考虑的问题。我们有一些城市一直标榜自己是外来人口最多的地区,如果外来人口主要是打工者,这说明你的地方的产业水准还是劳动密集型的,所以我们要研究这个问题。


城市现代化的三大价值


在研究城市现代化的时候,必须要凸显城市的现代主体价值,过去我们一般只谈城市的经济价值,但是我今天要指出来城市是经济、文化、生态三大价值的总和,城市的现代化,就是一个产、城、生态的融合发展。


(一)经济价值


首先,城市的经济价值主要表现在它的市场价值,它是一个市场中心、商贸中心,而且是人流、物流、信息流、资金流的聚集地,应该是公司总部的聚集,现代市场体系是最为完备的


 第二个是它的产业价值,也就是产城的融合发达的服务业和发达的制造业相配合,才能成为经济强市,尤其是我们要研究它的现代服务业,不要以为长三角地区,上海是一个金融中心,其他的城市就不能搞金融了,要发展现代服务业,还是要以金融为中心,区域型的金融中心仍然要建设起来


第三个就是它的创新价值,要成为科技创新中心,上海要成为一个科创中心,合肥也应该成为一个科创中心,有了这些科创中心,城市才会有它的科创价值。要建立产学研平台


第四个就是增长极的价值中心作用强化,对外围的带动作用也应该强化。


(二)生态价值


第二个是生态价值,我们现在的城市已经不仅仅看成是经济上的城市,首先要把它看成是一个生态城市,具有生态价值,现在好多城市都开始提出了城市公园化的思路。最典型的是扬州,扬州规定出门15分钟就可以进入一个公园,这个生态环境搞好了,老百姓的获得感也明显了。徐州的话,原来是一个煤炭城市,给人感觉脏兮兮的,但是今天变成了一个湖光山色、景色秀美的城市,空气质量和绿化的问题都解决了,这就使老百姓有获得感,突出了生态价值。


(三)文化价值


 第三个是文化价值,要成为文化体育中心、科技教育中心、卫生医疗中心


城市现代化的实现路径


城市现代化关键是要增加现代城市的要素供给,城市的人口结构要以中等收入为主体;要向科学城转型,争取创新的价值;城市的业态要重组,将金融、贸易、信息、服务、文化教育等服务业聚集,向高端服务业提升。一个中心不仅仅是经济上的中心。再一个发展总部经济,积极地吸引总部和营销中心进入城市,尤其是高科技总部聚集,关注以我为主的全球价值链总部的聚集


第一个就是城市的国际化,特别是要强调如何建设现代的城市设施。有枢纽还要有经济,如果有枢纽没有经济,仍然形不成一个区域的中心,所以我们要建枢纽,尤其是我们的智慧化城市的建设,现在的信息网络都到了5G的时代,哪一个城市先进入5G的时代,哪一个城市的现代化设施的水平就更高。


第二个就是创新和发展高端产业。在现代竞争中,产业竞争力比企业竞争力更重要,竞争力以产业为计量单位的,过去一般都是学提高企业竞争力,现在发现企业竞争力再强,但是你守住的产业竞争力不强,总体仍然不强,所以我们强调产业竞争力比企业竞争力更重要,按照这么一个理论,我们要依靠高端产业来提升城市的能级


第三个就是我们产业的高端化,应该研究布局全球价值链。我们的这些上市公司,特别是进入百强的上市公司,下一步产业的发展方向最重要是要布局全球价值链。我们的一些高端产业,不可能孤立地在某一个环节上,一定是在整个全球价值链的中间,而且还需要围绕着产业链来布局创新链。按照这个要求,要建立以高端技术为主导的全球价值链的总部,特别是在我们长三角区域要建立区域内的创新联盟


第四个就是解决关键技术和核心技术的公关和突破。在产业升级中,我们要关注的是互联网+”“+互联网的产业升级效应,现在我们是互联网+传统产业和传统产业+互联网并存而且互动,形成了一系列新的产业。现在有互联网+零售互联网+金融等等,各个产业面对互联网的冲击,也需要加入互联网。三一重工是一个典型的重工业企业,在两会的代表通道上回答记者问题时说了三句话。第一句话是核心业务全部在网上,第二句话全管理流程全部靠软件,第三句话产品必须高度智能化。这就是我们现在制造业产业升级的三个方向,我们上市公司大家的竞争力很强,我们要从他的三句话中找到我们产业升级的方向。


城市现代化的关键就是建设创新型城市,不仅仅是靠基础研究,更重要的是基础研究成果向新技术的转化。建设创新型城市有两种选择,一个是要成为高科技产业的中心,就像深圳,第二个要成为高科技的创新中心,创新机构、新技术的孵化器,让数据成为创新要素。每一个城市要研究创新要素聚集的问题,把体制的环境和创新的问题建立起来。


创新中心需要创新环境的建设,特别是解决人才的问题,高端创新人才的宜居宜业的环境,我们过去的发展重点是在于增长,各种要素是跟着资本走的,现在的发展重点是转向了创新,各种创新要素是跟着人才走,因此在各个地区和好的企业,重点就是要解决人才的问题。


当今世界提升区域发展水平,克服地区差异的重要趋势是提升区域发展水平,克服地区差异的重要趋势是重塑经济地理,其重要路径是在毗邻城市推进区域一体化。解决同城化的问题,必须解决好中心和外围的关系,我们长三角一体化的最终目标是要率先全区域实现现代化,中心和外围的关系是彰显优势、协调联动的关系。长三角一体化的过程中,有中心也有外围,并不都是同样的发展水平,因此要注意到单独的中心不可能实现现代化,要有外围,中心也不可能靠外围要素来实现现代化,趋势应该是中心和外围共同实现现代化


我们要明确一个是中心不能虹吸,第二个外围地区要主动对接中心,接受中心的辐射,中心和外围的关系一定要处理好。上海的中心是带动不了长三角的,一个是中心虹吸外地的发展要素,第二个是中心本身要扩容,也就是毗邻城市和上海同城化,做大做强内核,形成新的发展板块,毗邻城市和上海同城化以后,上海的非中心功能就可以外移到城市化区域,提升各自的发展水平,以更高的水平来对接上海,加强合作


(华顿经济研究院根据洪银兴讲话录音整理)