5月21日，在北京举办的2021年中国百强城市全面发展战略研讨会上，南京大学原党委书记洪银发表了《长三角创新型区域建设》主题演讲。

以下是演讲全文。

尊敬的各位领导，各位专家，沈晗耀刚才做了非常好的报告，我呼应他一下，主要是长三角一体化区域创新型建设的问题。沈晗耀跟我是在南京大学做研究生时候的同导师、同班的同学，他现在比我活跃，现在是在指点江山，我觉得他指点江山有科学的依据，而且非常新。今天报告中间专门讲了四次产业革命，四次产业，有好多新的思想。我今天就在发言中间也总是引用他的一些观点，表示支持。

但是我今天主要是讲长三角一体化中间其中一个重要的内容，就是创新一体化问题。现在我们的国家战略有几个问题是相关的，一个是我们这次五中全会提出的基本实现现代化的纲要中间，提出强调一条，要建设创新在现代化中间的核心地位，并且明确要在2035年我们国家在基本实现现代化的时候，我们要进入创新型国家的前列，这个目标非常重要，它不仅仅是要进入成为一个创新型国家，还要进入到创新型国家的前列。

你要整个国家要进入创新型国家的前列，它就必须要建立若干个创新型区域，而这个创新型区域目前来看，最有希望能够成为一个创新型区域的，就是一体化的长三角。因为我们国家已经把长三角一体化作为一个国家战略，而国家战略它就要求长三角要进入一个现代化的前沿，作为现代化的一个前沿地区，它理所当然要承担起、建立起创新型区域的这样一个重任。

关于创新型区域，现在国际上的研究、国内的研究，我觉得跟我们所谈的长三角创新型区域建设有两点很大的不同。第一个，创新型区域的尺度，目前世界上明确为创新型区域的范围、尺度，都没有我们现在所谈的长三角区域那么大，它们的区域范围肯定不如我们长三角区域大。目前我们所明确的国内的几个创新型区域，一个是中关村，一个是深圳，也没有我们长三角区域大，这个是尺度氛围。

尺度的问题研究一个区域中间是很重要的一个问题，如果单独讲一个上海，毫无疑问它可以是一个创新型区域，但是我们具体要做一个创新型区域，就不能只是指城市，它应该是包含了城市和农村在内的这样一个区域，一定是包含了中心和外围都要在之内的这样一个区域，你才能够选择它是一个创新型区域，你不能孤立的找某一个城市它就是一个创新型区域，它只能说是一个创新型城市，这是一个我觉得要明确的。

第二点需要明确的，我们已有的创新型区域的理论都是界定它是一个创新能力是相近的区域，而我们现在所谈的长三角区域，包括三省一市，这三省一市本身就存在着区域发展、科技能力很大的不平衡。比如长三角三省一市今年的政府工作报告数据，长三角在2020年的计划目标，就是研发投入占GDP的比重上海是4.1，浙江是2.9，安徽仅仅只有2.34，而江苏是2.72，这就是说一个三省一市范围内研发投入占GDP的比重差距就很大。所以我们说创新型区域的建设，在长三角是要在区域发展很不平衡，科技能力存在很大差距的情况下来建设创新型区域，如果这个创新型区域能够建设起来，那就是世界上多可以说是一个典型，一个典范。

我觉得在长三角区域建设创新型区域，关键的一条就是创新一体化。我认为这里面关键就是要把三大体系建设起来，第一，要把长三角区域能够建设成为国家基础科学和高技术研究的重要基地，依托这些知识创新部门，能够创造出一批达到部级水平，成为原始创新源的科研成果。因为现在我们国家痛定思痛，面对着现在一些发达国家产业链要跟我们脱钩，尤其是他们在卡脖子的技术上面来卡我们中国，这个是和我们自立自强的问题就显得非常重要。自立自强科学研究的基地在哪里？一定在创新型区域把它建立起来。在中国来讲除了北京，那就是长三角。

从研究型大学、顶尖的大学，一个就是像北京北大、清华，再一个就是华东五校，代表了中国最顶级的教学科研院所。所以创新型区域首先是要长三角的华东五校，能够显示出它的技术研究的能力出来，能够提供原始性创新成果。

第二，建设技术创新体系，在这个区域范围内企业不仅仅是采用新技术的主体，更要成为研发新技术的主体，要培育出来的干部有国际影响力的，有自主知识产权技术和品牌的创新型企业，涌现出一大批创新型企业和创新企业家。这个我觉得应该成为我们长三角地区要感知到和深圳的差距，因为深圳一条街上就能出现几个世界级的高科技技术企业。我们现在的长三角区域这些企业，我的评价是，是在高原上，但是没有高峰，我们觉得长三角最大的问题，要在高原上建高峰，和全国比科技创新能力属于高原，但是和深圳和中关村比，缺少高峰。这也是我们在创新一体化建设中间我们需要解决的。

第三，建立现代产业体系。创新型区域是否能够形成，最终会落在有没有高科技水准的，自主可控的现代产业体系。我对现代产业体系的界定在长三角区域来讲有两点，第一是要形成群，就是产业集群。第二，要形成链，就是链条的链，就是形成产业链。首先是群，要借助若干个世界制造业的集群，这是十九大要求的，提出来我们国家借助若干个世界级的产业集群，世界级的产业集群在哪？我认为在长三角应该把它建起来。但是现在看来仅仅是群还不行，还要形成链，要形成这一个产业链，也就是我们现在提出的一句话叫产业链现代化，也就是在长三角必须要形成现代化的产业链。

我认为在长三角地区过去为什么引进的外资数量比较多，质量比较高，原因就是长三角地区它本来就有全国最为齐全的产业供应链，因此在直接投资方面有完备的供应链的优势。但是现在越来越多的中美贸易战，实际上已经成为转向了科技战，美国阻碍中国技术进步的一个重要路径，就是利用产业链来最中国的高科技企业断供中间产品、断供市场，再加上现在的新冠疫情，就导致了多条全球产业链的中断。长三角可以说是受此影响最大的区域，因此也就提出了产业链重组的要求，对我们长三角区域来讲重组产业链，也就是要构建新发展格局，塑造竞争新优势的机会，其中就包含了核心技术和关键技术的产业链环节，要从国外转到国内，转到长三角。这就需要在原有的、完备的供应链基础上，在全区域范围内来部署产业链和创新链，也就是要长三角区域来依靠产业链和创新链的融合，建立自主可控的产业链。

我最近的调研中间我觉得我们长三角回到产业链部署创新链，最重要的一个问题，就是研究产业链的链组的问题，就是我们许多新一代产业链的链组要更多的落户在我们长三角，或者说我们长三角应该培育出更多的现代产业条的链组，这就是我所说的我们现在要借现代的区域创新体系的三大体系建设，知识创新体系、技术创新体系、现代产业体系，这是我们长三角创新一体化所要解决的重点。

按照这样一个要求，我觉得不同的区域它有不同的资源禀赋，因此不同区域在创新方面也有不同的比较优势。所以面对不同的比较优势，我们关键的问题要解决形成一个行业，形成一个整体的竞争优势，目前长三角创新要素的比较优势来说，我觉得上海、南京、杭州、苏州，他们的国际化程度高，吸引国际创新要素的能力强，上海、南京、杭州、合肥，都有丰富的科教资源，具备基础研究和原始创新的能力。因此像这样一批城市，就是和其他城市竞争的时候，刚才沈晗耀讲到的长三角区域一个是合作，一个是竞争，现在的竞争特点都是在竞争创新要素，但是怎么竞争创新要素呢？我觉得应该要分层次，不要大家同样去抢要素，大家不同层次上去竞争，上海、杭州、南京、苏州、合肥，要更多的是去抢国际的创新要素，国际的人才，国际高科技的要素。而其他城市就可以在国内的创新要素说去竞争，要分出层次的。

江苏的苏南，浙江的浙东地区，经济发达，企业的技术创新服务地位突出，新技术转化能力强，江苏的苏北、浙江的浙西，安徽的广大地区，虽然同质性地区在创新能力上存在较大的差距，但是这些地区它可能成为科创中心广阔的腹地，也可以成为高科技技术的产业化基地。所以我觉得长三角区域在创新中心和外围的关系上，还是非常清晰的，长三角区域它应该是按照它们各自的比较优势，在合作创新中间形成它们的创新。

我在研究长三角化创新一体化中间我觉得有几个问题要解决，一个要形成合作创新的机制，一个是要解决产业链和创新链的区域融合，第三个，要解决创新型区域的开放性，大家要开放，不能封闭，不仅仅对国际开放，而且要对区域内开放。我特别要讲一个问题，就是壮大长三角核心区的内核问题，我们现在都在谈几大区域，粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带、长三角一体化，这四大区域长三角的特点就是它的中心突出，核心区突出，其他区域核心区并不突出。所以我们长三角的一体化是有充分的条件。但是它的问题就在哪呢？原来长三角只有16个城市的时候，它的中心上海，没问题，带得动。刚才沈晗耀用数据说明的长三角现在三省一市了，上海能带得动三省一市吗？很显然它是带不动的。因为上海的GDP只占到长三角总量的17%，单靠上海是带不动整个三省一市的区域发展的。

怎么办？怎么增强它的中心？只有两条路线，一条是红线（音），上海把周边地区的发展要素能够吸引到上海了，不可能。另外一条就是增强上海核心区，扩大上海核心区的内核。今天你们拿出百强城市的榜单出来，我刚才临时处理了一下，根据你们的榜单，长三角的城市在长三角进入百强的前10强的有5个市，前20强的6个市，前30强的9个市，前40强的11个市，前50强的17个市，实际上我认为前50强的17个市长三角的市就是长三角的核心区。沈晗耀提出要双核，当然这也是一个新思想，不管怎么说他都是指出来一个核，上海一个核是拉不动的，必须要整个长三角进入前50强的17个市尺，它就是一个核心区。所以我认为我们今后的研究，就是怎么增强长三角的内核，要把前50强的17个市一起成为核心区来培育，来带动整个长三角的发展。当然我后面会谈到另外一个问题，创新型城市的介绍，我认为现在长三角的前50强的17个市，就是我们创新型城市建设的重点。这是内核的范围问题。

第二个是内核的核心要素。长三角核心区以什么样的要素来带动周边城市。我们在创新型区域的建设中间，这个核心要素是什么？过去上海作为长三角的核心区，它的核心要素是工业品和市场，现在在科技创新依托科学新发现的世界趋势下，核心要素已经转变为创新要素，尤其是科教要素集聚它所形成的科创中心和它的成果，科创中心作为内核就不能吸引上海，沈晗耀刚才讲一条龙，我用的名词是科创走廊，就是从杭州到上海，到南京、到合肥所形成的科创走廊，因为这一条线它集中了我们中国大部分最强的大学，除了北京北大、清华两个以外，我们华五，华东五校，这是领头的。现在我们有一个新名词叫双一流大学，这个双一流大学在长三角这个区域，这是最集中的，双一流大学目前有20多所就在我们这条线上。所以用沈晗耀的话来讲，就是一条龙，我用我的话来讲就是科创走廊，这就是我们长三角核心区它能够提供什么，它就提供这样一些创新要素。我们要建设长三角创新型区域，或者创新一体化的基本要求。

刚才讲到科技创新走廊核心区的时候，关键就是科创走廊怎么建设。我提出的概念，我们需要根据科创走廊的这样一个定位，要建设长三角科创核心区这样一个思路，就需要解决一个问题，创新政策同城化，才能充分发挥科创中心的作用，同城化是四个，第一是科技政策同城化，第二，科技成果的转化利益分享机制同城化，第三，科技人才柔性流动机制同城化，第四，建设通用公共性的科研平台同城化，这可以说是长三角创新一体化的四大内容，科技创新同城化是一体化的基础。

下面我想讲一下创新型城市的建设，我主要是想讲的是创新级的建设，我想创造一个概念，我们在区域经济里面有一个发展级的概念，我今天要把发展级换成创新级，因为这是一个创新中心。所以在创新型区域的建设和创新一体化的建设中间，需要重点解决创新级。一个区域如果没有创新级，它就没有创新的资源，就没有创新的源头，我们的创新级的建设，创新型城市的建设，就是要解决这些创新源的问题，也就是我们通常讲的创新一体化的问题。

创新型城市有两种类型，一个是高科技创新中心，也就是基础研究中心以及高科技的研发中心。第二，新技术的研发中心，主要是指高科技研发中心和高科技产业公司的总部。在长三角区域，上海、南京、杭州、合肥，首要创建的创新型城市是集中类型，主要是提供原创性创新成果的基地。

第二类，就是像江苏的苏州、无锡、常州，像这样一些城市，他们这些城市拥有良好的产业基础，产业技术创新在全国具有一定的影响，这些城市已经被批准为创新型城市的试点。所以我们建设的方向就要像深圳那样，以政策、体制、机制来促进创新资源的进入，突出研发新技术，推进高科技成果的产业化。

我认为如果我们来判断一个城市它能不能成为一个创新型城市，关键是几条：一个是创新型城市内进行科技创新成果的成功率的几率高。第二，是创新型城市进行科技创业成功的几率高。第三个，转化为现在生产的成功的几率高。所以我简单的我对创新型城市的特征概括几条，一个是拥有良好的创新基础设施。第二，集聚国内领先，甚至达到国际水平的大学和研究院所。第三，集聚科技创新平台和载体。第四，拥有集聚高端创新创业人才的宜居环境。第五，拥有良好的教育和培训体系。最后是形成激励创新和创业的软硬件环境。因为时间关系我就讲这些，谢谢大家！

（华顿经济研究院根据洪银兴讲话录音整理）