5月21日，在北京举办的2021年中国百强城市全面发展战略研讨会上，中共中央政策研究室原副主任郑新立作《充分发挥百强城市和城市群在带动高质量发展中的重要作用》主题演讲。

以下是演讲全文。

女士们、先生们、同志们，下午好！我想围绕着充分发挥百强城市群，在带动高质量发展中的重要作用，讲这么三个观点。

第一，我国城市化仍处于快速推进过程中间。

改革开放40多年来，我们以工业化、城市化来带动经济发展，城市化有了迅猛的推进。到目前为止常住人口的城市化率已经达到60%了，户籍人口的城市化只有44%。展望未来到2035年，再用数年的实践，我们平均每年城市化率提高的幅度保持在一个百分点以上，2035年我们常住人口的城市化率能够达到70%以上，户籍人口的城市化率能够达到55%以上。这样城市化的速度才可能会出现一个减缓的过程。在这段时间之内，未来15年之内，我们要创造条件的是我们的城市化率保持一个快速推进的态势，从而为到2035年基本实现现代化提供强大的动力支持，这是第一个观点。

第二个观点，当前的城市化具备四个明显的特点。

第一个特点就是与80年代的城市化不同，当时城市化主要是发生在沿海城市，当前中西部的一些中心城市吸引劳动力，吸引人口的速度在加快，进入了城市化快速推进的阶段。从最近这几点城市人口的增长速度来看，沿海地区除了广州、深圳、杭州、南京这些城市，人口的增长还保持一个较快的速度，中部的这几个城市，人口的增长速度明显加快，像长沙、武汉、成都、西安、郑州，这些区域的中心城市成为中国城市化的新的增长点。由于这些城市处于人口比较密集的地方，交通方便，人文资源丰富，经济基础比较好，说明了我们的城市化已经从沿海梯次推进，已经到了中部，中部工业化、城市化的实现，才能决定中国现代化的命运。我们要实现现代化，中西部，特别是中部几省，能够实现工业化、城市化，赶上沿海的水平，这是实现未来15年发展目标的关键。从最近这个时期来看，中西部中心城市的崛起看到了这样一个趋势。

第二个特点，这轮城市化是以先进制造业作为增长点，就跟80年代以加工贸易为主，以资源密集型产品为主，以这样的产业结构为主已经明显不同，我们通过发展先进制造业，特别是装备制造业，能够顶替进口的工业产品，带动中国城市迅速的发展。第三个特征，这一轮的城市化服务业发展速度很快，服务业成为城市经济发展的增长点。不同于80年代、90年代主要靠工业的增长来拉动城市规模的扩大。

第四个特点，这一轮城市化是以农民工的市民化作为一个重要的特征。我们每年进城的农民工就地落户，把他们的老婆孩子带到城里来，在城里买房，由常住人口变成户籍人口，我们城市化的质量明显提高。所以我说当前城市化具有这样四个明显的特点。

第三个观点我想讲一下，如何把中心城市，特别是百强城市和城市群打造为新的增长级。

第一个，如何打造新的增长级？要落实城乡融合的发展战略，通过城市的郊区化，通过郊区的城市化，提高城市管辖范围内市区、郊区发展均衡化的水平。这个做得最好的还是上海，上海通过举办世博会，他们提的口号就是城市郊区化，郊区城市化，从市区里面迁出了几百万人到郊区来居住，郊区改善了生活条件，全市范围内按照商务区域、工业区域、休闲区域、旅游区域、文教区域，按照这样一些功能来进行分工。所以郊区生活条件的改善，市区的老百姓愿意到郊区去居住，因为把市区的房子卖了，到郊区可以弄两套房，还能买个汽车，生活又很舒适，郊区的一些中小学也有一些名校到那去办学，教学质量在提高，生活条件又好。所以现在上海形成一个什么样的格局呢，市中心的人说说普通话的多，说上海话的跑郊区去了，这是城市化必然的趋势。你们百强城市都有很大的郊区，首先把你们的郊区城市化水平提高，市区里面的工业该迁的迁到外面去，或者是一些人口该往外面迁的往外面迁，在全市域按照郊区城市化，郊区城市化，这样一个要求向上海学习，上海实际上也是跟发达国家学过来的，发达国家在城市化达到一定程度以后，就出现了一个城市郊区化的趋势。我想我们中部的这些中心城市，包括百强城市的地级市，把你们的郊区跟市区界线消灭掉，通过快速大容量的轨道交通把它连接起来，在全市域范围内统一规划，把它规划好，这样提高城市的生活质量，改善人们的生活环境和居住环境。

在城市群的范围内，也要用现代的交通工具，轨道交通把它连接起来，让城市市区的人往郊区疏散。北京市最近10年已经减少了10来万人，就是三环四环以内城区的人，但是还不够，大家都往城区聚集，实际上郊区交得好了，人们都往郊区跑，就是用交通带动城市的发展，带动经济的发展。我们把轨道交通，把郊区和市区，把卫星城市和中心城市连接起来，这样就可以提高我们城市化的质量，就会形成城市化的一个新的增长点。这第一个措施。

第二个措施，要用建立城乡统一的建设用地市场来支持城乡发展。五中全会关于土地制度的改革有三句非常重要的话，第一句话，要建立要素平等交换双向流动的市场机制。第二句话，积极探索实施农村集体经营型建设用地入市制度，从而建立城乡统一的建设用地市场。第三句话，探索农村宅基地三权分制实现方式。五中全会提出这三句话，我们通过改革，就是城乡融合的改革，形成一套制度，形成集体经济型建设用地可以直接入市，它就可以起到一箭三雕的效果，第一，可以增加农民的财产性收入。比如说去年我们政府土地出让金的收入达到8400亿，创造的历史最高记录，这本质上应该属于农民的财产性收入，都是政府低价从农民手里把土地收过来，然后招拍挂，一亩地几十万、几百万，甚至地王几千万，土地价增值几十倍，收70%归政府，开发商拿10%几，农民不到10%。农村通过宅基地整理节约的建设用地直接入市，农民都可以分享财产性收入，就是把土地出让金逐步转变成翘动乡村振兴的强大杠杆，农民就富起来的，8万多亿不是小数。第二，可以降低城市的房价，房价80%都是低价，如果允许集体经营型建设用地入市，地价下来了，有了竞争对手了，供给增加了。现在每年城市房价最高的头一年的开发商收复土地的数量，头一年开发商收购的土地多了，第二年房价就低了，头一年收购的少，第二年房价就涨。如果农村的集体经济型建设用地可以入市，城市的地价就可以下来，房价就下来了。去年8.4万亿土地出让金里面80%是房地产，所以对抑制房价只住不炒，将会起到决定性的作用。

另外，城乡融合发展，我们通过土地制度的改革，落实十九届五中全会的三句话，就能够以城市带动农村的发展，实现乡村振兴的目标，所以是一箭三雕。我们要向长沙学习，长沙的房子不到一万块钱，长沙的经验就是6个字，使劲盖，使劲卖，增加供给，供给多了价格就下来了，使劲卖，只要有需求，需求是有限的，只要盖得多，价格就下来了。我想我们百强城市不要去想着我的房价高一点，说明我人气多了，土地出让金拿得多一点，政府可以支付的、支配的土地出让金的基金收入就多一点，如果是这样一个思路就想错了。所以要改变这个思路。

第三个措施，要把区域的中心城市打造为科技创新中心和教育中心。这一轮这几个城市为什么扩张得比较快，产业扩张、人口扩张比较快？主要是这些城市教育比较好，大学比较集中，像西安、武汉、长沙、成都，都是大学集中的地方。大学的这些创业的力量，人才的培养，现在看起来后劲起来了，他们带动了先进制造业的发展和先进服务业的发展，所以现在这几个城市成为城市化的一个增长点。我们下一步中西部城市，包括所有的百强城市，一定要搞好教育，培养人才，要向深圳学习，深圳为什么能够成为创新型城市，深圳申请的国际专利，前几年占到全中国的47%，如果我们在百强城市里面再出那么4、5个像深圳这样的创新型城市，包括我们沿海的像杭州、苏州、无锡，条件很好，能够变成像深圳这样创新型城市，这样我们打赢美中贸易战就不怕了。每个城市培养出来几个像华为这样的公司，通过像华为这样的公司来带动你的城市科技创新，这个要作为我们下一步城市化一个重要的战略服务来实现。

第四，要把生产型服务业、公共服务业和社区服务业，打造为城市的新的经济增长点和就业的增长点。生产型服务业包括技术市场、法律、咨询、会计、审计、信息等等这些服务，公共服务业主要就是指教育、医疗、社会保障等等。社区服务现在还没有引起重视，九几年的时候我在国家纪委我们去哥本哈根参加联合国的社会发展大会，当时介绍一个数字，说单位社区里面的从业人员占全社会从业人员的50%几，我们都不信，一个社区里面怎么能容纳那么多人就业？我们在那开联合国大会的时候，一个人发一个公共汽车票，我们可以坐到处跑不要钱，我们就看，一看就明白了，社区里面服务非常周全，从孩子出生一直到最后送到火葬场，全程的服务，要什么有什么，服务非常周到。

所以社区里面成为容纳就业的一个最大的增长点，也是当前我们欠的最大的地方。比如说城市的老龄化我们已经到了，60岁以上的人很多，有很多失能、半失能的老人，全国半失能的5000万，我们正在实验，我们要尽快总结经验，在位的百强城市，我希望你们能够到上海、青岛去考察一下，如果有时间的话到日本去考察一下日本的建湖县。人老不会动了，现在都靠子女，现在子女都是独生子女，整天忙工作，所以人老了躺在床上不会动的时候，真是生不如死。所以失能、半失能照护的社会化在进行，我们要体现社会主义制度的优越性。当初搞计划生育的时候我们讲只生一个娃，养老靠国家，现在我们都老了，70多了，现在养老靠国家的时候了，兑现承诺的时候了。所以百强城市我建议你们好好学习一学。

社区里面分为社区养老、机构养老、居家养老，95%是居家养老，居家养老提供他非常周到的服务，买菜的，做饭的，打扫卫生的，甚至陪陪老人说说话的，各式各样的服务，把农民工培训培训，能够进入社区服务，这样可以吸纳大量的农民进城，把服务搞起来，这样为我们城市提供高质量的生活服务，为今后的城市化健康发展提供保障，谢谢！

（华顿经济研究院根据郑新立讲话录音整理）