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常修泽建言不同发展样式的城市如何融入发展大局

发布日期:2021-05-23 来源:本站

5月21日,在北京举办的2021年中国百强城市全面发展战略研讨会上,中国宏观经济研究院教授常修泽发表了《不同发展样式的城市如何融入发展大局》主题演讲。

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以下是演讲全文。

参加这样一个百强城市的发展战略会很实在,很有意思,实际上我们面临着中国多样化的城市战略怎么定,特别是在“十四五”期间。刚才我听了田晓红女士的分析这一百家今年和往年的变化很有启发,四个特点,很有意思,动态性的。沈晗耀先生他分析长三角一体化,一个是双核,把上海加上苏锡常,就是一个代表两个一块儿带,有意思,双核这样加起来差不多8万亿了。还有一个有意思,他把四个省交界的,北边的徐州,西南的衢州,以及安徽的宣城,把这三个挖出来,是这次论坛的一个亮点,因为很少有人把这样三个地方挖掘出来。所以很有意思。刚才我们郑新立先生和洪银兴先生发表了很好的演讲,我结合我的发言,我准备也要谈一谈。

我今天发言的题目就是城市多元化融入国家大局,研究这个多元化的模式,怎么样融入大局。您是一百个城市,我个人没有那么大的能量,因为一个人,我只走了百个城市中的4个城市,而且我用了两个月的时间。我先是东北,我调研了沈阳,进入您的是23位。华北这一带,就是把京津冀和山东,因为我是山东人,我把自己看成是华北,因为我在山东的北边,我走了济南,好像是在第15位。长三角我没有走,因为长三角刚才洪银兴教授讲,长三角有5个大学是华五,是5个霸主,5个大学,很成气候的,浙大、交大、复旦、南京大学加上中国科大,所以那个地方诸侯林立,英雄辈出。我还是找小城市义乌,金华排在第46。

大湾区我实地调研一个,就是您列的64位的中山,从北到南,我用两个月的时间走了4个城市,我有一点发言权,我今天先谈第一个问题,城市的多元化怎么样融入国家的经发大局,第一位的问题,是融入国家的经发大局。在我看来中国不同城市的发展样式可以多样化,不一定走一条路,百花齐放,现在还是模式比较简单,我用的是样式,样式应该多元化。当然不同样式中有规律,我上个月下旬重点考察的是金华下面的义乌,那是自己督导的特点,联合国把它称为叫做全球的小商品批发中心,我把几个重要的数据说一下,它现在已经不是买全国卖全国了,它是买全球卖全球,已经到了这样一个阶段。经常面积、摊位,200多万种商品了,联合国授予它叫全球最大的小商品批发市场,它是县级市,我们百强城市都是地级市以上的,它是1800多亿GDP,它自己的县里面人口是80几万,但是外来人口168万,常住的,而这168万当中,外国的商人在这里安家落户,娶妻生子15000人。这一万多外国商人住在这里有什么动态,我走访了几家,我要找感觉。在发展当中,义乌实际上也在向另外的产业拓展,它是以商起家,但是起家以后也在向工业和其他业渗透和发展。比如说卖袜子的,那是最初的阶段,他卖袜子,自己也做袜子,所以他搞的非常大的叫浪莎袜业集团,标志着兴商建市向产业联动发展。

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不光是国内市场化,还国际化,去年的中欧班列从义乌这个小县城出发的974列,从这里作为始发点,把他的货往欧洲13条线往欧洲输送,974列,这是什么概念?中欧班列排序,第一名是重庆,第二名是西安,第三名是郑州,这几个都是中央直辖市,最低是一个副省级城市,第四名就是义乌,一个县级市,能够跟上中央直辖市和副省级城市,很不简单,900多列。恩格斯有一句名言,这一个,研究问题、协作,一定要瞄准这一个,这一个就不是那一个,我们现在研究问题,定义一种的情况太多了。情况千差万别,我们研究这个,它的发展路数是什么,我归纳16个字,兴商建市、产业联动、融入大局、走向国际,这是他的路数。

另外一个,我上个月下旬跑了义乌以后,又跑了另外一个中心城市,就是在64位的中山市,它是地级市,没有县没有区的,直接到乡、镇、街道,是一个特点特殊的地级市。他的路数不一样,他90年代正式提出工业兴市,或者制造业立市,最近改成制造强市,它是工业、制造业作为它的特色。我92年第一次去,今年最新的一次,制造业兴则中山兴,制造业衰则中山衰,它是以工业为特色,三此产业比重2%、49.1%、48.9%,这样一个城市在坚持制造业强市的基础上,我建议也要产业联动,能不能往商贸流通等为代表这样一个现代服务业发展,或者整体的服务业发展,这块还是有开拓的空间。具体我提了几条建议,今天不讲了,这是给他们提的,因为这个城市有些东西在全国是很有影响力的,白色家电,冰箱、洗衣机等等,还有家具、灯、服装等等,怎么能够由工业向买卖全国、买卖全球来迈进。

还有一个各种服务业,生产性服务业发展,生活性服务业,我建议“十四五”服务业能到50%以上。这样一个城市我也归纳了16个字,制造强市、产业联动、融入大局、走向国际。从后面来看,大家都要产业联动,都要融入大局,都要走向国际,但是起点、开头,一定要立足于实际,今天我就不详细讲了。

从这里面我们今天在座的好几位来自优秀城市的朋友,像无锡的、绍兴的等等,我归纳一下我的看法,城市的发展一定要从实际出发,避免一刀切。马克思有一句非常有名的话,世界千姿百态,他说我们不要求玫瑰花散发出和紫罗兰一样的芳香,玫瑰花和紫罗兰各有各的香味,我们今天中国一定要讲百花齐放,这个我感触很深,只有百花齐放国家才有意思。有一种样式,第二种样式,第三种、第四种,对于不同的样式,我个人的看法不要片面的说谁好,谁不好,适合自己就好,不要片面。包括对世界的几种不同的发展样式,我从义乌回来在飞机上写了三条我悟出的道理,第一,世界不同的发展样式,我说不要片面的说谁好,谁不好,适合于自己的国情就好。第二,中国的发展不要刻意以追谁赶谁为目标,超越中国自己就好。我是到社区的好多都是发展中国家的朋友,对发展中国家不要自己让人家模仿中国,还是要谦虚谨慎,尊重兄弟国家自身的选择为好。

第二个融入大局,融入改革大局,特别是推进要素与市场化改革,因为这是下一步城市改革,以及国内各个方面,各个地区的改革,这是必须推进的,7个要素,劳动、土地、知识、资本、技术、管理、数据,现在在部署当中,我自己有一篇长篇论文《关于要素市场化配制改革再探讨》,你推进市场化的改革本身会遇到各式各样的掣肘,非常高兴的看到,我们上面对要素市场化已经引起重视了,去年中共中央国务院的文件已经下达了,现在大的格局就是经过40年中国的改革,商品市场化程度已经97%,中国的商品放开是97%了,中央政府手里只占3%,中国是一个市场经济国家没问题。但是另外一种市场化不行,就是要素市场化很低,有个地方相当低。现在我们要解决要素市场低度化和内卷化的问题,而不是外向化,要亟待解决这样一个问题。

去年4月9号中央下了文,党中央国务院下了改革里面特别是第四部分是要素市场化,最近的“十四五规划”第六章要求推进要素市场化改革,因为我们遇到了体制性的矛盾和结构性的矛盾,体制性矛盾最大的矛盾就是要素市场化程度低,掣肘了我们经济的发展。刚才洪银兴教授还讲了要创新,他提出好的概念叫创新级,很好。但是现在怎么创新?特别创新发展的战略举措在哪里?你要创新必须要推进市场,所以这是一个现实的问题。

我们重点把握什么东西?劳动力市场,我非常赞同郑新立先生讲的,我赞成他的户籍制度改革,户籍制度是压抑中国老百姓体制性的障碍。我是山东人,我从农村走出来,我知道户口这个问题对农民意味着什么。我村里好多很漂亮的姑娘,当年为了进城解决一个户口问题,委曲求全,我告诉你这里面人间悲凉的东西很不少,我们要站在老百姓的立场上来看,因此我非常赞成户籍制度的改革,劳动力进城以后户后没有问题,至少现在500万让以上的城市要全部放开。最终我估计会在1000万人口这样一个地方达到均衡,就是1000万以下的下一步全部放开,政府控制1000万以上的几个超大城市还是搞积分入户,还有技术评价等等。

第二个土地市场,刚才郑主任讲得很好,一个就是建设用地的问题,你从老农民那里那么便宜的地买进来,那么贵的卖给开发商,农民能占10%,甚至不到,开发商10%几,剩下7、80%落入权力部门,所以中国的财政是土地财政占了很大的比重,这个得改啊,这里面隐藏着非常深刻的社会矛盾,不公平的。所以下一步建设用地的事得改。还有农地的三权分制,还有宅基地三权分制,那里面的利益分割也非常关键。再有资本市场、技术市场、数据市场、管理要素市场,7个要素,6个市场,这是看点。在要素理论上可以把知识和技术分开,一个更侧重于基本面,一个侧重于实用面。但是搞市场的时候可以合在一起,下一步大家把握搞什么名堂,6大市场,非常值得我们今天讨论的。

这是官方的媒体根据有关文件列的一个中国未来市场化的图谱,本意是好的,让老百姓知道中国未来搞多少市场。但是我很关注这个总体框架,6个市场,它只列了5个市场,土地、劳动力、资本、技术、数据,漏掉了一个非常重要的管理要素市场,也就是我们大家所说的企业家市场,这不是有意识的遗漏,这个就很深很深了。但是如果我们中国没有企业家市场的话,那你这个要素市场在我看来是不全面的,不完整的。

融入大局的第三个方面,就是融入促进人的发展的现代文明大局,人发大局。第一个是经发大局,第二是改革大局,第三是人发大局。按照马克思说的,新社会的本质是促进人的现代文明全面发展。我们城市发展,我们本着一个什么样的理念来融入中国和人类的文明大局,我建议每一个城市都要把人本主义思想高高举起来,至少三个方面,一个是民生,6件大事,大家都很熟悉,就业、分配、教育、医疗、社保、住房。还有环境,刚才沈晗耀的指标有一个环境指标很重要,就是绿水青山,实质问题是环境人权,比金银更宝贵的是环境人权。还有保护人民的三权,十九大讲的保护人民的人身权、财产权和人格权,我到几个地方去调研,我说中共十九大报告让我们融入大局,要讲保护人民的三权,人身权、财产权、人格权,落实得怎么样?哪里说的?我说十九大,他说是你书里说的吧。李克强总理在去年6月到烟台讲话,要研究将人力资本作为授信额度担保的重要依据,这要变成现实。

还有意义职务发明成果的产权分割问题,刚才我们洪银兴说了一下,浙江大学、南京大学、上海交大、复旦、中国科大,那些技术人员的职务发明成果归谁?我们看到了一些悲剧,有些大学的教授甚至副校长被抓起来,我个人在2009年两部分一分为二,现在这个情况得到的改善,去年文件终于提出来,赋予科研人员成果的所有权和长期使用权。前途是光明的,中央的文件很好。

东北我跑了不少城市,我用了4年躲在东北,沈晗耀到我的小镇去看过,我躲在那4年写了这部《中国东北转型通论》,里面有一些东北的情况,我送给我们华顿经济研究院,供各位研究人员参考。

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(华顿经济研究院根据常修泽讲话录音整理)